刘天放:让更多"深喉"站出来需完善奖励机制

核心提示:《上海市食品安全举报奖励办法》(以下简称，上海就鼓励公众参与到食品安全的监管中来，举报内部企业。

记者从上海市食药监局获悉，食品吹哨人制度，就是鼓励食品企业员工"内部举报"，也就是通俗所说的"深喉"。2016年，《上海市食品安全举报奖励办法》(以下简称"《办法》")开始实施，将"吹哨人"归为"隐名举报"类别，属于重点奖励范围。举报奖励标准较一般奖励上浮1%-2%。《办法》同时规定，泄露举报人身份情况、打击报复举报人等行为，将承担相应责任，以保护"吹哨人"。(3月25日澎湃新闻网)

其实，早在2013年，上海就通过各种方式开始为《办法》预热。当时，上海就鼓励公众参与到食品安全的监管中来。其中，特别强调采取更多有效措施鼓励市民进行隐名举报，尤其是行业中的"深喉"。到了2015年，闵行区率先在食品企业开始探索和推行这一制度，因为那里的食品生产企业较为密集，都是风险系数较高的乳制品、熟肉制品、糕点等食品。从效果来看，确实有"深喉"挺身而出。

"深喉"制，其实也是"舶来品"，主要在欧美及日本非常盛行。"深喉"是指身居要职，愿意匿名提供组织内部非法活动等内幕信息的内部检举人或告发者。由于普通消费者受专业知识和自身能力所限，而且，消费者与食品行业之间存在严重的信息不对称，往往处于信息劣势地位。因此，鼓励"深喉"，即内部举报人来应对食品安全问题不失为一种有效手段。从一些国家和地区的经验来，"深喉"制的确对遏制和威慑黑心商家起到了很大作用。如在一些国家，给"深喉"的奖金直接出自于罚金，而且数额不菲，并在举报人的安全方面也提供各种服务，包括信息泄露担责，并为"深喉"整容、改住址、移民等。

食品安全属于重大公共问题，不断曝光的食品安全问题刺痛人心。从世界范围看，仅凭政府部门单方面查出来的问题很少，大部分是靠企业内部员工、竞争对手、维权组织或消费者的揭露。因此，需要市场和公众的有效参与，动员全社会对食品安全进行实时和全方位监控。而其中，"深喉"显然是主力军。这些人身藏于企业内部，对自己效力的企业在生产质量方面了如指掌，一旦发现有违反食品安全法的行为，有愿意做"深喉"的人，就会站出来，这既是为了道义，也是为了那份不菲的奖金。

然而，既然想走"深喉"这条路，就必须在经济和安全上做出更大的让步和付出。如果奖金太少，安全得不到保证，就没任何吸引力。对"深喉"而言，经济利益和遭打击报复是其最现实的问题。诚如报道中所言，公开数据显示，2015年上海市食品安全监管部门共落实有奖举报件数共计995件，奖励金额共计84.3万元。不过，部分奖金无人认领。而从《办法》》中第十二条获知，对"深喉"的奖励金额最低不低于200元。举报人有特别重大贡献的，经审议同意，奖励额度可以不受上述限制，但最高原则上不超过30万元。而前年闵行有"深喉"举报内部企业，仅获3000元的企业奖励，且"这在当时已高于一般奖励。"

可见，区区3000元奖励，对"深喉"的诱惑力不是很大。不过，在消除安全隐患，以及简化举报程序等方面，《办法》有不少亮点，如可不提供真实姓名、辨认代码制、与监管部门约定密码、隐名举报人可以委托他人代为申请举报奖励、代为领取举报奖励资金等。然而，奖金数额不诱人，就无法产生动力。虽然最高限额是30万，可实际上"深喉"得到的少之又少，这就值得反思。上海鼓励"深喉"举报，有利于解决当前食品安全监管体系中缺少激励机制的问题，也可视为对监管不足的修复和弥补，但是，奖励的数额从实践上看还显得不是很给力。"深喉"是社会公共利益和秩序的维护，也是风险的承担者，在给其提供必要保护的同时，也理应让其得到丰厚的回报。