"招商引来假韩企" 地方政府败于思维方式

据中国房地产报报道,河北邯郸招商引来假韩企。现代(邯郸)国际汽贸城打着韩国现代集团的幌子,但其实和现代集团毫无关系。邯郸市不仅给予现代(邯郸)国际汽贸城税收优惠,更下拨了6亿配套资金。目前,现代(邯郸)国际汽贸城建设烂尾,深陷业主维权、追债纠纷中。

地方招商引资,招来骗地、骗补的骗子,这样的案例并不少见。除了地方政府的政绩冲动外,窃以为,这也是计划思维惹的祸。长期以来,地方招商引资是中国经济发展的重要推动力量之一,到现在,也还在起着这样的作用。在招商竞争中,地方政府必须学会倾听市场的声音,改善当地商业环境,减少收费,减少制度性交易成本。在竞争压力下,地方政府自发向市场让步,这比来自上级的推动更有效。

前一段时间,经济学家张维迎和林毅夫就产业政策进行了激烈争论。张维迎否定产业政策,林毅夫则赞同产业政策。地方招商引资中,补贴、扶持其实就是地方官员的“产业政策”。而很多经济学家也一直认为,产业政策思维本身就是一种计划经济思维。

在这种思维下,有些地方政府官员认为自己高瞻远瞩,可以有选择性地发展某个优势产业,因此给引资企业大量补贴,帮助引资企业跑贷款,甚至动用行政力量帮助引资企业销售。这些政府官员手里放出这么多的利益,自然会引得各路人马前来套利。一部分人是骗子,套到利就跑;一部分人不是骗子,的确是真诚地来投资的,但他们的投资方向是围着官员意志来的,并不符合市场方向,因此也可能走向失败。像光伏产业,各地就有很多失败的例子。

邯郸政府对现代(邯郸)国际汽贸城的考察,其实也是用了心的。政府也曾组队到韩国现代集团所在的大厦,“亲眼见到”考察对象在大厦里办公,但还是被骗了。发展汽车产业是潮流,听起来没毛病。邯郸官员就是在这种没毛病的感觉下,干预资源配置,结果出了大毛病。事实上,即便邯郸没有遇上骗子,也扶持不出优秀企业。

笔者认为,在这个骗局中,邯郸政府并不是败于“失察”,而是败于思维方式。地方政府在招商中,最大的作用是营造公平、诚信的环境,降低交易成本。假如邯郸政府只做到这一步,其实不给企业任何补贴、扶持,让企业在公平的市场上平等赛马、一争高下,也不会发生这样的事。

当然,解决招商骗补的办法,不应是全面否定招商、否定地方政府追求政绩。问题是要追求什么样的政绩?笔者一直认为,改善市场环境、发展经济的政绩,是非常值得肯定的政绩。不肯定这种政绩,官员的改革恐怕也没什么动力。其实,同样重要的是,地方官员在追求政绩的过程中,各种干预市场的行为产生了恶果,个人是否也应该受到应有的惩罚呢?


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