代表争先发言预算审查质量再进一步

人大观察

今年，在审查预算报告与国民经济和社会发展计划报告时，不少代表团甚至还出现争抢发言机会的现象。可见，这些代表们也是“有备而来”，上会之前做了大量案头工作。

根据十二届全国人大第五次会议日程，3月7日，各代表团分别召开全体会议和小组会议，审查预算报告与国民经济和社会发展计划报告。不少代表和记者都反映，今年的预算审查质量有了进一步提高。

旁听会议时，多数人一个明显的感觉是，“跑题”的明显减少。前些年，预算审查发言时“跑题”现象时有发生。7日上午的会议，多数代表的发言都能够围绕预算和计划报告，提出报告中需要完善修改的地方。而且，发言的代表数量明显增多。前些年，除了少数专家型代表外，愿意主动发言的代表比较少，即使发言，往往也是三言两语。今年，不少代表团甚至还出现争抢发言机会的现象。可见，这些代表们也是“有备而来”，上会之前做了大量案头工作，越发清楚自己的职责所在。

事实上，预算法也正在为越来越多的代表所熟悉。不少代表在发言中，都是依据预算法的有关规定，对报告中应当补充完善的地方提出意见建议。这说明，预算法作为“财政宪法”的地位，也已被越来越多代表认可，熟悉掌握预算法，已成为多数代表的“基本功”。

预算审查质量逐年提高，首先与预算法得到较好贯彻实施密切相关。根据预算法要求，今年全国人大常委会有关专门委员会和预算工作委员会进一步加强了预算审查工作，在多个方面进行了改进。比如，先后召开了预算编制情况通报会、专家学者座谈会、中央有关部门预算情况座谈会、预算草案和预算报告通报会等，并邀请了财经委员会预算审查小组成员、其他专门委员会委派的组成人员、部分全国人大代表以及有关专家学者、利益相关方参加。他们的很多意见建议在财政部代拟起草编报的预算草案、预算报告和对草案、报告的修改完善中得到采纳，也体现在全国人大财政经济委员会提出的初步审查意见等相关文件中。

在这一过程中，不仅许多代表通过提前参与审查工作了解了预算报告中的内容，其中许多资料也为代表审查预算提供了较大帮助。为了方便代表们审查预算，全国人大常委会有关工作机构还会同有关部门，专门制作了一个光盘，发给每位代表，相当于给代表审查预算提供了简单易懂的“参考手册”。当然，近年来，会议开始即将预算初审文件和材料提前发给各位代表，也让代表有更多的时间来准备预算审查。

值得一提的是，在今年大会开始前，经全国人大常委会党组审议通过的《关于建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制的意见》由全国人大常委会办公厅发布实施。《意见》对预算编制前广泛听取人大代表和社会各界意见建议作出了专门规定，这对今后提高预算审查质量也会有很大的帮助。

□朱恒顺（人大工作者）