特朗普"移民新政" 会有多严厉

新京报漫画/张妍

人心思进

特朗普为何执意对移民开刀呢?因为,这符合他"美国优先","美国人优先"的理念。然而一些经济学家却认为,驱逐大量无证移民,这种本土主义政策,对美国经济和社会具有不利的影响。

特朗普上任一个多月来,努力实现其竞选诺言,签发了12项行政令,其中至少有3项是与移民有关的。1月27日,他签署的限制伊斯兰七国入境美国的法令,虽然暂时被法院驳回,但是,接下来执行的驱逐非法移民的举措,其力度令世人震惊。

2月21日,为执行特朗普的行政令,国土安全部发布两份备忘录,赋予移民执法官员更大的裁量权,加大力度驱逐依法应予遣返的非法移民。如果特朗普坚决执行这一决策的话,那估计被遣返的人数或将达到800万以上。

将是美国有史以来最彻底的一次遣返行动

据现有的统计数字显示,在美国的无证移民人数(undocumented population)高达1100万以上,而来自白宫的解释,警察等执法机构可以拘禁所有非法入境者。

美国过去只驱逐犯下重罪,构成对国家安全威胁的无证移民。然而,据国土安全部签署的最新备忘录,不仅扩大了对"外来"犯罪分子的定义,还将地方警察列为执法者,新建拘留设施,剥夺他们的隐私权--宣布无证移民所犯的罪行。只要被认定属于非法滞留,即便是轻微的交通违规,都会被列为优先驱逐对象,这将是美国有史以来最彻底的一次遣返行动。

《纽约时报》撰文指出,"研究表明,移民的犯罪率低于土生土长的美国人。"美国移民权利倡导人士也表示,最新备忘录的执行将制造一种恐惧氛围,促使无证移民在美国躲藏得更加隐秘。

美国是一个移民国家,总统特朗普自己也是移民的后代,他为何执意对移民开刀呢?因为,这符合他"美国优先","美国人优先"的理念。而之所以能够掌握如此众多无证移民的信息,是与美国的救济方式有关联的。比如,向贫困者发放领取饮食餐票的"食物站点",就是一个获得无证移民信息的来源地。美国政府就是通过类似的渠道,掌握了无证移民的人数,以及他们享有的福利。

因此,特朗普在国会联席会议首次演说时表示:以外国人为户主的家庭(合法和非法),比以当地居民为户主的家庭,更有可能使用联邦政府提供的公共福利。我们的移民法必须以保护纳税人为优先,促进自给自足,让新移民提高工资收入,帮助扩大中产阶层,加强国家安全。

对美国经济具有不利影响

然而,一些经济学家却认为,驱逐大量无证移民,这种本土主义政策,对美国经济和社会具有不利的影响。

为什么呢?他们认为在目前的经济状况下,隔离南部边界,抓捕长期居住在美国的无证居民,实际可能产生完全相反的结果,将把美国变成一个反移民的"警察国家",反而增加美国长期无证件的人口。

因为,美国经济无论是好是坏,都严重依赖移民劳工,包括无证移民。总体而言,约5%的美国劳动力是无证件的,总数大约为800万。在缺乏这些劳工的情况下,有多少当地美国人愿意应聘无合同、无福利的低工资工作?那么,一些重要的工业、建筑和服务业,以及农业、都将遭受打击。

但是,据移民研究中心(Centre for Immigration Studies,简称CIS)2015年的报告得出结论:在2012年,有51%的移民(合法或非法)为户主的家庭,至少享用了一个"福利计划",而本地家庭就只有30%。

不过,2月2日据纽约每日新闻网报道,税收和经济政策研究所(Institute on Taxation and Economic Policy)、纽约财政政策研究所(New York-based Fiscal Policy Institute)发布的报告显示,纽约有450万移民,其中大约81.7万人是无证移民。在那些无证移民中,有575,000人在纽约市,107,000人在长岛,另有111,000人在哈德孙河谷(Hudson Valley)地区。仅在纽约的无证移民,大约有半数每年缴纳的税费为11亿美元,他们使用税号(Taxpayer Identification Number,缩写为TIN)报税。从全美来看,无证移民每年支付联邦、地区销售税、消费税、财产税和所得税的总额,达到了117.4亿美元。

因此,无证移民对美国究竟是创造了更多的财富,还是享用了更多的福利,见仁见智,依然还在争辩之中。

总之,现在已经很清晰明了,特朗普的移民"新政"一旦全面实施,必然会对所有在美移民,无论是合法还是非法的,产生很多的影响。不过这些行政令何时能出?具体怎么出?以及执行的力度等等,究竟会对美国--一个移民的国度--有多大的影响,我们将拭目以待。

□陈思进(风险管理资深顾问)

【随着中国经济增速放缓,许多拉美国家也面临复杂的治理挑战,中国与拉美的关系备受压力。但双方都应认识到这份经济关系非常重要】

□彼得·哈基姆 (Peter Hakim)

2000年以来,中国与拉美建立了稳固的商业关系,且双方都获得了巨大利益。刚开始,中国在拉美的经济活动较少,后来逐渐增多,影响力也逐渐提高。虽然有些人对中国在拉美的扩张持观望态度,大多数严谨的分析人士还是认为中国与拉美经济关系在不断加深。

大多数时候,中国和拉美的经济发展都较为稳健。中国对食品、矿物和石油的需求增长极其迅速,不断增加的投资和融资推动了拉美商品的生产和运输,同时促进了中国商品在拉美市场的销售。

中国与拉美的经济融合速度非常快。从2012年起,中国就已取代美国成为南美最大的出口目的国,并成为巴西、智利和秘鲁的主要贸易伙伴。中国也与大部分拉美国家建立了稳固的外交关系。此外,美国也非常欢迎中国和拉美关系的拓展,很少为此表示担忧。

与中国商业关系的不断发展是推动拉美经济繁荣的一个重要因素,曾帮助拉美经济体免受2008年全球金融危机的冲击。但2012年之后,中国经济增长放缓,这对许多拉美国家来说是一个沉重的打击。除智利外,大部分拉美国家都没有准备好应对全球需求的减少和商品价格的突然下降,也没有制定并采取有效的政策和应对措施。巴西、阿根廷、委内瑞拉、厄瓜多尔和哥伦比亚等经济体都受到了严重冲击。智利、秘鲁和墨西哥保持了合理的增长速度,但也大大低于前几年的增速。在拉美各经济体增长疲软以及政治不稳定的情景下,中国决策者面临机会和挑战。

第一,随着中国在拉美经济活动的不断增多,应该重新思考一些问题:是否应该减少在拉美的经济活动?拉美是否过于不稳定或者不确定?中国能否继续依赖该地区获得重要商品?中国能否在该地区继续维持较高的投资和融资水平?

此时,很难乐观地说,各拉美经济体--可能除智利和秘鲁外--很快会实现复苏,进入稳定增长期。今天的委内瑞拉并不是一个运转良好的社会。即便油价大幅上涨,其接近崩塌和混乱的经济政治秩序也需要几年时间来恢复。巴西经济当前处于深度衰退之中,这种疲软状况可能还要持续一年甚至更久。在接下来的两年里,巴西政府也可能继续处于不稳定之中。阿根廷经济似乎运行良好,新一届政府也得到了民众的支持,但财政改革面临着司法和政治阻碍,投资也尚未恢复。墨西哥经济处于"混日子"的状态,仍然会遭受政治和安全上的挫折。

虽然拉美现在的增长轨迹看起来非常平庸,而且面临治理方面的挑战,不过仍然存在一些重要原因促使中国继续维持并扩大与拉美的战略伙伴关系。从资源禀赋来看,中国和拉美的经济高度互补。二者之间的伙伴关系不仅应该维持,而且应该扩大和深化。中国与拉美的关系应该是长期的,而不应依赖于特定的领导人或政府。双方应具备长远眼光,为未来投入长期努力。

第二,中国与拉美开展经济合作是整体合作,这种方式是否存在不妥之处?

大多数分析人士认为,从总体上看,中国有效地管理了与拉美的经济和外交关系。中国已认识到政府机构、银行和企业以多种方式参与拉美经济活动的重要性。贸易是建立伙伴关系的基础,但投资、借贷和项目融资也是必要因素。中国和拉美正在充分利用各种经济工具,发展比较优势。

可以肯定的是,中国现在在委内瑞拉、巴西、阿根廷等多个国家面临诸多难题:中国在这些地区的企业和消费市场在缩小、投资来源也在寻找之中、合同条款和付款也经常得不到履行。不过,美国、欧盟成员国以及拉美其他经济伙伴在该地区也面临同样的问题。这些都是需要处理的,但应在保持长期伙伴关系的背景下予以解决。这些问题大体上与正常的经济和政治周期有关,还受到政策的影响。

许多观察人士认为,中国应利用其经济杠杆影响拉美国家,促使其加强金融管理,进行更广泛的政策改革。其他人则建议,中国应鼓励拉美关注除经济、贸易问题外的公共问题--例如环境保护、安全以及工人和原住民权利等。这些都是中国不应忽视的重要问题。虽然不干预政策似乎让中国发展得较好,但与拉美国家打交道的各个中国机构都有可供拉美政府和当地企业借鉴的建议和指导。不过,中国不干预拉美领导人自主决策的做法是正确的。

参与海外经济活动的中国机构多种多样,这是一笔宝贵的资产。它为中国提供了许多方法和经验,提供多个进入拉美经济、贸易和外交政策领域的切入点。这还意味着中国进入拉美有多种方法,而不必局限于单一死板、预先制定好的战略。因此,中国能更好地适应不同拉美国家和各种不同的经济部门。

第三,中国在拉美选择的合作国家是否恰当?为何中国如此多的伙伴都处于经济和政治的困境之中?

中国目前与拉美所有重要国家都开展合作。几乎欧洲或美国在该地区的每一个商业行动计划都会将这些国家列为优先选择。

自中国与拉美开始合作,便有一些分析人士认为,中国的行动计划可能会受到某些影响。但是中国只是在追随经济利益,与石油、粮食和矿物主要生产国开展合作,为中国制成品寻找巨大市场。实际上,目前大家都预计中国不会中断与阿根廷、秘鲁或巴西的经济联系,因为保守派政府已在这三国掌权。

中国强调要通过新成立的拉美加勒比共同体(CELAC)与拉美国家建立更广泛的地区关系,表明该地区作为一个政治和经济实体对中国的重要性,而不仅仅是一批在地理位置上具有单纯关系的国家。有分析人士指出,拉美加勒比共同体将美国和加拿大排除在外,可能会成为中国在该地区取代美国的工具。不过这不太可能发生,因为到目前为止,中国在拉美都竭力避免与美国发生冲突。而且,中国还作为观察国和支持者积极参与另外两个有美国参加的重要组织--美洲国家组织(OAS)和美洲开发银行(IDB)。中国与拉美加勒比共同体的联系不应被视为对美国的挑战或是冷落。

像美国一样,中国不应该从整个地区范围来处理与拉美的关系,而应该一个国家接着一个国家慢慢耕耘。拉美既不是一个经济实体,也不是一个政治实体。从地区层面来开展合作,不会取得很大成就。

2000年以来,中国已成功与拉美所有主要国家建立了强大、稳健的经济关系。随着中国经济增速放缓,许多拉美国家也面临复杂的治理挑战,中国与拉美的关系备受压力。但双方都应认识到这份经济关系非常重要。虽然最近遇到了一些挫折,但大家普遍希望,双方在经济和其他领域的关系能够持续发展。尽管还有许多事情要做,但维持长期合作关系的基础已经存在。


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